Begründung
Die öffentlich-rechtliche Unterbringung ist das System, mit dem Hamburg Menschen ohne eigenen Wohnraum – insbesondere Geflüchtete, aber auch akut Wohnungslose – unterbringt, um Obdachlosigkeit zu verhindern. Die Unterkünfte werden meist von städtischen oder freien Trägern (u. a. Fördern & Wohnen, dem Deutschen Roten Kreuz, der AWO etc.) betrieben. Angesichts des angespannten Hamburger Wohnungsmarkts werden Menschen häufig in Sammelunterkünften, Containern oder umgenutzten Gebäuden untergebracht. In der Theorie soll diese Form der Unterbringung nur eine Übergangslösung sein, in der Praxis leben viele Menschen dort jedoch über viele Monate bis hin zu mehreren Jahren.
Hamburgweit leben zehntausende Menschen in öffentlich-rechtlichen Unterkünften unter Bedingungen, die oftmals alles andere als menschenwürdig sind. Bundesweite Schlagzeilen machte etwa die Sammelunterkunft in der Schlachthofstraße in Harburg, wo Hunderte Menschen unter einem Hallendach in Compartments und unter äußerst prekären Bedingungen leben. Nicht überall, aber häufig teilen sich mehrere Personen winzige Zimmer, Küchen sind überfüllt oder gar nicht vorhanden, Sanitäranlagen unzureichend. Diese beengten Lebensverhältnisse führen bei vielen Bewohner:innen zu massiven psychischen Belastungen: Depressionen, Angstzustände und Konflikte sind in zu dicht belegten Unterkünften keine Ausnahme, sondern strukturelle Folge. Wo kein Rückzugsraum bleibt und Menschen mit völlig Fremden auf engstem Raum zusammenleben, wächst Frustration. Das Fehlen einer persönlichen Rückzugsmöglichkeit ist einer der zentralen Risikofaktoren für Gewalt in Sammelunterkünften, nicht „Kultur“ oder individuelle „Anpassungsprobleme“. Wer Integration ernst meint, muss deshalb die Lebensrealität von Geflüchteten von Beginn an menschenwürdig gestalten – genau hier setzen die Forderungen der Initiative „9qm“ an.
Verbesserte – keineswegs luxuriöse – Wohnbedingungen nützen nicht nur den unmittelbar Betroffenen. Sie reduzieren soziale Spannungen, erleichtern die Behandlung von Traumata, fördern körperliche und psychische Gesundheit und sind damit ein Schlüsselfaktor für eine selbstbestimmte Integration in unsere Stadtgesellschaft.
Ein Blick ins Sozialrecht zeigt, dass sich die Forderungen der Initiative an absoluten Mindeststandards orientieren. Bei Wohnungslosen, die nach SGB II in eine Unterkunft vermittelt werden, existieren klare Vorgaben: Zwei Personen sollen nach den Fachanweisungen der Hamburger Sozialbehörde mindestens 35 m² Wohnraum zur Verfügung haben, für jede weitere Person sind 10 m² zusätzlich vorgesehen. Zudem wird detailliert geregelt, wann eine Unterbringung als unzureichend gilt – etwa, wenn ein Elternteil sich mit einem Kind einen einzigen Raum teilen muss oder zu viele Personen auf zu wenig Wohnraum verteilt sind. Diese Kriterien orientieren sich am grundrechtlich verankerten Schutz der Menschenwürde. Bei geflüchteten Menschen und anderen Gruppen, die in öffentlich-rechtlichen Unterbringungen leben, gibt es solche Standards nicht – obwohl ihre Lage oft noch viel prekärer ist.
Dass es Mindeststandards braucht, erkennt die Stadt Hamburg im Grundsatz durchaus an: So heißt es in der Leistungsvereinbarung zwischen Sozialbehörde und Fördern & Wohnen aus dem Jahr 2018: „Erstes Ziel des UKSM ist die menschenwürdige und an definierten Standards ausgerichtete Unterbringung der von Obdachlosigkeit unmittelbar bedrohten oder betroffenen Personen sowie von Zugewanderten in einer Wohnunterkunft.“ Was diese Standards genau beinhalten, bleibt allerdings bislang Geheimnis der zuständigen Behörde. 
In der öffentlich-rechtlichen Unterbringung geht es jedoch auch anders: Zahlreiche Kommunen in Deutschland setzen verstärkt auf kleinere, dezentralere Unterkünfte, die Privatsphäre und ein menschenwürdiges Zusammenleben ermöglichen. Gute Konzepte, wie menschenwürdige Unterbringung aussehen kann, liegen längst vor – sie scheitern nicht an der technischen oder organisatorischen Machbarkeit, sondern am politischen Willen, ausreichend Flächen, Personal und finanzielle Mittel bereitzustellen.
Gleichzeitig muss man ehrlich sagen: Verbesserte Standards kommen nicht ohne Anstrengung. Hamburg wird zusätzliche Unterkünfte schaffen, bestehende Einrichtungen sanieren sowie kapazitär „ausdünnen“ und die Verteilung von Menschen deutlich dezentraler organisieren müssen. Das kostet Geld, Planungskapazitäten und Fläche. Doch diese Investition ist – humanitäre Gründe mal ganz außen vorgelassen – langfristig günstiger als die sozialen Folgekosten von Überbelegung, Gesundheitsproblemen, Bildungsbenachteiligung und gescheiterter Integration.